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 SME Interventions Ltd. U.K. –  Experts + Projects S.A. CR

Misión de Asistencia Técnica para el “Fortalecimiento del Presupuesto por

Resultado”

Country/ Location of the position Paraguay
Status/Reference FWC
Agency/Donor EC
Experts E1 Experto en evaluación de impacto institucional
Start + duration of project  02/07/2012 To: 30/11/2012
Duration of mission E1 27.00 working days
Required language Dominio oral y escrito del español
Deadline 26th of May, 2012 Recruitment starts immediately upon publication of this vacancy announcement, posts may be filled already before the indicated application deadline.
ToR Shown in the section ToR of this announcement the or ToR are available only for shortlisted experts
Eligible Nationalities all
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  • Only short listed consultants will be replied to.
  • Please apply only if you fulfill all requirements for the vacant position
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If you wish to submit your candidature, please send us:

 

1 – Your up dated and position-adjusted CV in EU AID format, in the language of vacancy and as word.doc detailing qualifications, experience in similar assignments. CVs in other format than EU format will not be evaluated.

2 – The country, no of position/field (s) you will apply for in the subject line of message

3 – Your daily/monthly fee (EUR) without the living allowances.

4 – Your communication details (Mobil, phone, etc.)

5- applicants are encouraged to create consultant profiles in our online registry at: http://www.killefitconsult.com/beta/

 

Suggestions: Please make sure, that the experience requested is also shown “Description” section 14 of your CV. As the selections are very strict and paper based, we request you to prepare your CV in the right format and detail all the relevant experience under the Professional experience table as much as possible. There is no problem if your CV is long, the most important is to prepare so that it describes clearly your experiences relevant to the mission. (Your CV has to sell you!)

Restrictions: In case consultants are short listed, they must be able to provide documentary evidence for educational and professional items in their CVs (copies of diplomas, copies of employers’ reference letters, etc.). Documents those are not available in English have to be accompanied by a faithful translation. This is mandatory requirement for Europe Aid tenders.

DESCRIPTION

Profile: Expert 1

Categoy of expert             Senior (at least 10 years of experience)

Duration               27.00 working days

 

Requirements

El equipo estará compuesto por 1 experto/a de categoría Sénior, experto en evaluación de impacto institucional, con título universitario en el área de: Economía, Finanzas, Ciencias Sociales, o áreas afines a la consultoría, y con conocimiento en las áreas de la administración pública, finanzas públicas, presupuesto, gestión pública o una experiencia profesional equivalente de un mínimo de 15 años. Además tendrá una experiencia en planificación y gestión de políticas publicas, proyectos de cooperación y como jefe de equipo en análisis y evaluaciones similares, actitud dinámica y diplomática, y gran capacidad de redacción.

 

Experiencia profesional específica

Un mínimo de diez (10) años de experiencia profesional en la prestación de servicios de Asistencia Técnica y cooperación internacional en planificación y evaluación de políticas públicas y de capacidades institucionales.

 

Amplia experiencia con los procesos de planificación, formulación presupuestaria, seguimiento físico y evaluación, indicadores del sector público y presupuesto en especial en temas de Gestión por Resultados, monitoreo y evaluación.

 

Conocimiento preferentemente de los mecanismos de evaluación de capacidad institucional y de impacto, y de los componentes políticos de la elaboración presupuestaria, así como del rol de los ministerios de hacienda y finanzas y sus estrategias para mejorar la calidad del gasto.

Se valorará experiencia previa en la Administración Pública.

Dominio hablado y escrito del español.

Excelente capacidad de expresión, presentación, redacción, análisis y síntesis.

Experiencia comprobada en manejo de espacios de articulación, en impartir, organizar y dirigir talleres, cursos y reuniones.

 

El idioma de trabajo para esta misión será el castellano. Salvo excepción y a la demanda del MH o la DUE, todos los informes, las reuniones de información, las notas técnicas, las ayudas memorias, etc. serán en este idioma. Un excelente manejo, escrito y oral del castellano, es necesario por parte del experto.

EC rules applicable to any EC

assignment

• Working days are from Monday to Friday, if not indicated otherwise in the ToR

• Per diem covers all expenses of the expert (local transport, hotel, meals, telecom,

etc) and it is only paid if the expert stay overnight.

• International travel: the EC only reimburse economy class flight tickets

Terms of reference

TÉRMINOS DE REFERENCIA

 

Misión de Asistencia Técnica para el “Fortalecimiento del Presupuesto por Resultado”

 

Contrato Marco Beneficiarios 2009

Lote Nº11: Macroeconomía, estadísticas, finanzas públicas

 

 

  1. 1.     Informaciones Generales

 

La comunidad internacional reconoce que Paraguay ha obtenido progresos en años recientes en varias áreas vinculadas a la gobernabilidad. Los indicadores de gobernabilidad del Instituto del Banco Mundial muestran cierto progreso a lo largo de la última década. También se observa que los servicios públicos están siendo provistos más efectivamente, incluso en lo atinente a la Gestión de las Finanzas Públicas (GFP). Sin embargo, subsisten aún retos importantes, en particular en lo que respecta a combatir la corrupción.

 

Paraguay es un país que todavía no cuenta con herramientas institucionales adecuadas que permitan establecer un claro nexo entre la elaboración de medidas concretas de políticas en función de prioridades estratégicas y la formulación del presupuesto anual, y menos aún con un marco fiscal plurianual diseñado sobre la base de metas prioritarias para la asignación del gasto público (ID[1] -12)[2]. Es más, tal como se describe en un reciente informe público anexado al proyecto de ley de presupuesto anual 2011, “la formulación presupuestaria en Paraguay se caracteriza por ser incremental, en base a las asignaciones de los años anteriores, y un porcentaje relevante del gasto es destinado a mantener estructuras de funcionamiento, especialmente en lo concerniente al gasto en personal”.[3]

 

Son varias las formas en las que los sistemas, prácticas y procedimientos que hacen al desempeño de la GFP impactan sobre la prestación eficiente de servicios por parte del Gobierno Central del Paraguay. Entre ellas se destacan:

  • Deficiencias en la planificación estratégica, lo que se traduce en la ausencia y/o mala calidad de los instrumentos de planificación como los Planes Operativo Anuales y marcos lógicos.
  • Débil vinculación entre la planificación estratégica y la programación presupuestaria.
  • Escasa cultura de evaluación, de mecanismos de evaluación y de evaluaciones.
  • Alta conflictividad en el proceso de construcción del presupuesto, tanto al interior del Poder Ejecutivo, como en la relación entre éste y el Parlamento.

 

Durante los últimos años, el Gobierno Central ha dado importantes pasos orientados a consolidar la GFP a través de varias iniciativas, fundamentalmente desde el accionar del Ministerio de Hacienda- MH, en su carácter de impulsor institucional de la reforma del sector público en general, y de la reforma en la GFP en particular.

 

Es muy importante destacar, en este sentido, que el proceso de reforma y modernización de la administración pública en Paraguay ha cobrado más fuerza aún tras el cambio de Gobierno a fines de 2008, lo cual posiciona como una política de Estado, tal como se señala en el Plan Estratégico Económico y Social (PEES) 2008 -2013.

 

En ese contexto, el Ministerio de Hacienda ha venido impulsando en forma gradual un conjunto de iniciativas para mejorar la asignación de los recursos públicos y la evaluación de los resultados. En tal sentido, desde 2008 aceleró la implementación del proceso de presupuestación por resultados -para lo cual se inició una etapa piloto de evaluación y generación de indicadores de desempeño- y la aplicación del Sistema de Seguimiento y Evaluación, el fortalecimiento del Sistema Nacional de Inversión Pública y la creación de la Dirección de Inversión Pública y de la Unidad de Economía Social.

 

La Unidad de Economía Social (UES) del Ministerio de Hacienda se creó en septiembre de 2008, a través de la Resolución Nro. 50 con el objetivo de crear mecanismos y procedimientos  para mejorar el impacto social y económico del gasto público, especialmente los destinados a agricultura familiar, pobreza y trabajo. Todo esto incorporando la perspectiva de género y de derechos humanos. En tal sentido, las acciones prioritarias de la Unidad se centran en dos fases de la política pública: el diseño y la evaluación.

 

La estrategia de la UES para el logro de sus objetivos es el apoyo a las instituciones, del Ministerio de Hacienda y del resto del Poder Ejecutivo, en el fortalecimiento de sus capacidades para mejorar sus diseños de programas y evaluar los mismos. Este fortalecimiento se realiza a través de capacitaciones, asistencia técnica y financiamiento de acciones concertadas. A continuación se señalan algunas de las acciones en este sentido:

a)    Diseño Plan de Reactivación Económica (Anticrisis 2008) y de uno de sus componentes: la expansión del Programa Tekoporã de la Secretaría de Acción Social (SAS);

b)     Diseño del Plan de Bancarización de beneficiarios de Tekoporá – SAS;

c)     Diseño del Programa de Pensión Alimentaria para Adultos Mayores en situación de pobreza – Ministerio de Hacienda (MH);

d)    Diseño del Proyecto Paraguay Inclusivo para la inclusión de fincas de la agricultura familiar campesina en cadenas productivas con financiamiento Ministerio de Agricultura y Ganadería-Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola;

e)    Diseño del Programa de Apoyo para la Inserción Laboral con financiamiento Ministerio de Justicia y Trabajo-Banco Interamericano de Desarrollo;

f)     Apoyo a los 11 programas emblemáticos de la Política Pública para el Desarrollo Social (PPDS) en la elaboración de sus marcos lógicos y planes de monitoreo y evaluación e incorporación de la perspectiva de género;

g)    Evaluación de impacto del Programa de Pensión Alimentaria (MH);

h)    Evaluación rápida de la expansión de Tekoporá y de la bancarización;

i)      Evaluaciones de costo/eficiencia del Programa de Atención Primaria de la Salud;

j)      Evaluación rápida de Servicio Nacional de Promoción Profesional y Sistema nacional de Formación Profesional;

k)     Actualmente en llamados a concurso 5 evaluaciones de impacto, 3 evaluaciones de trazabilidad del gasto.

 

 

 

 

 

 

  1. 2.     Descripción de las prestaciones

 

2.1. Objetivo

Evaluar el impacto institucional de la UES en el diseño y evaluación de los programas dirigidos a agricultura familiar campesina, pobreza y trabajo, incluyendo la estrategia metodológica utilizada.

2.3. Resultado esperado

Un documento que incluya: un análisis del rol de la creación de la UES en el mejoramiento de la calidad del gasto público (social y agricultura) a través de la mejor calidad de los diseños y de las evaluaciones y en la negociación presupuestaria, los desafíos para mejorar el impacto, y las lecciones aprendidas. También deberá incorporar un apartado que incluya un análisis de las experiencias latinoamericanas en este sentido, es decir, del rol y las estrategias de los ministerios de hacienda o finanzas en el mejoramiento de la calidad del gasto.

2.4. Servicios solicitados

  • Dos semanas antes de comenzar el trabajo, el Jefe de misión hará llegar al MH, a través de la Delegación de la Unión Europea (DUE) en Paraguay, una lista exhaustiva de la documentación de base que estime necesaria para preparar la misión, además de toda la información adicional necesaria. Esta documentación deberá ser preparada por el Ministerio.

 

  • El consultor, previo a su misión a Paraguay, dispondrá de 3 días hábiles para la realización de un estudio de la documentación previamente enviada por la DUE. El resultado de esta fase de “desk review” será un informe preliminar donde se detallarán los puntos a estudiar durante la misión de terreno, así como un Plan de trabajo en relación a la misión. El Experto comenzará su misión con una reunión de trabajo entre el MH y la DUE.

 

  • La misión en el terreno arrancará con una reunión de información en la UES permitiendo así que todos puedan apreciar las implicaciones de la misión y sus resultados, y comprender las modalidades del trabajo a realizarse. La UES realizará la convocatoria.

 

  • A lo largo de toda la misión, incluido el taller de información y los días anteriores, el MH afectará un profesional de planta para trabajar: i) con los responsables de la DUE en Paraguay para la preparación de la misión y ii) conjuntamente con el experto para la realización de la misión en su totalidad.

 

  • Se debe prever un almuerzo de trabajo con 30 (treinta) personas para la presentación de los principales resultados del trabajo de campo. El MH enviará a las partes involucradas, con debida anticipación, una invitación a participar en dicho taller.

 

2.5. Metodología

La metodología debe ser discutida directamente con el experto/a, teniendo en cuenta:

 

a)     La entrevista y el dialogo con el personal técnico de la UES.

 

b)     Entrevistas con autoridades, gerentes de programas con quienes se relaciona la UES, representantes de la cooperación internacional, participantes de las actividades realizadas por la UES.

 

2.6. Beneficiarios de la Misión y Coordinación

El beneficiario de esta misión es el Ministerio de Hacienda, y en particular la Unidad de Economía Social (UES).

 

La coordinación general de la misión se encontrará a cargo del Ministerio de Hacienda a través de la Unidad de Economía Social (UES) del Gabinete del Ministro.

 

La misión se realizará en estrecha coordinación con la Delegación de la Unión Europea en Paraguay.

 

  1. 3.     Composición y perfil profesional  requerido

 

El equipo estará compuesto por 1 experto/a de categoría Sénior, experto en evaluación de impacto institucional, con título universitario en el área de: Economía, Finanzas, Ciencias Sociales, o áreas afines a la consultoría, y con conocimiento en las áreas de la administración pública, finanzas públicas, presupuesto, gestión pública o una experiencia profesional equivalente de un mínimo de 15 años. Además tendrá una experiencia en planificación y gestión de políticas publicas, proyectos de cooperación y como jefe de equipo en análisis y evaluaciones similares, actitud dinámica y diplomática, y gran capacidad de redacción.

 

Experiencia profesional específica

Un mínimo de diez (10) años de experiencia profesional en la prestación de servicios de Asistencia Técnica y cooperación internacional en planificación y evaluación de políticas públicas y de capacidades institucionales.

 

Amplia experiencia con los procesos de planificación, formulación presupuestaria, seguimiento físico y evaluación, indicadores del sector público y presupuesto en especial en temas de Gestión por Resultados, monitoreo y evaluación.

 

Conocimiento preferentemente de los mecanismos de evaluación de capacidad institucional y de impacto, y de los componentes políticos de la elaboración presupuestaria, así como del rol de los ministerios de hacienda y finanzas y sus estrategias para mejorar la calidad del gasto.

Se valorará experiencia previa en la Administración Pública.

Dominio hablado y escrito del español.

Excelente capacidad de expresión, presentación, redacción, análisis y síntesis.

Experiencia comprobada en manejo de espacios de articulación, en impartir, organizar y dirigir talleres, cursos y reuniones.

 

El idioma de trabajo para esta misión será el castellano. Salvo excepción y a la demanda del MH o la DUE, todos los informes, las reuniones de información, las notas técnicas, las ayudas memorias, etc. serán en este idioma. Un excelente manejo, escrito y oral del castellano, es necesario por parte del experto.

 

 

 

  1. 4.     Lugar y calendario de la misión

 

La misión se desarrollará en la ciudad de Asunción, Paraguay. Durante el periodo de la misión, el experto deberá trabajar en las oficinas que el MH pondrá a disposición. El MH en acuerdo con la DUE decidirá si la misión deberá visitar algunas instituciones al interior del país para recabar informaciones. El transporte de estos eventuales viajes será asumido por el MH.

 

La presente misión tendrá una duración total de hasta 27 días/persona de prestación de servicios con base en la repartición siguiente:

 

Cronograma  -  Días / Experto/a

Fase

Lugar

Experto/a senior (días)

Desk Review

Lugar de residencia del experto

3

Viaje lugar de origen – Paraguay para misión

-

1

Briefing con la DUE y con el MH en Asunción.

Presentación del equipo del MH.

Asunción-   Paraguay

1

Trabajo en Asunción, redacción presentación ayuda memoria medio término, debriefing. Todo el equipo.

Paraguay

10

Taller de difusión con funcionarios de la Unidad de Economía Social

Asunción-   Paraguay

1

Viaje de regreso Paraguay – lugar de origen

-

1

Redacción y presentación del informe provisional

Lugar de residencia de los expertos

5

Correcciones, introducción de comentarios, redacción y envío del informe final borrador y del informe final

Lugar de residencia de los expertos

5

Total días/persona

 

27

 

 

Se calculan 5 días de trabajo por semana como días laborables en Paraguay (lunes a viernes) excluyendo los días feriados locales.

 

La misión tendría que terminar idealmente antes del mes de noviembre de 2012.

 

Dos semanas antes de comenzar el trabajo, el Experto hará llegar al MH, a través de la DUE en Paraguay, una lista exhaustiva de la documentación de base que estime necesaria para preparar la misión, además de toda la información adicional necesaria.

 

El experto empezará su misión con una reunión de coordinación de trabajo conjuntamente entre el MH y la DUE. Durante su misión, tendrá que reportar periódicamente del avance de sus actividades al MH así como a la DUE. Antes de concluir la misión, el experto deberá presentar sus conclusiones y recomendaciones preliminares a ambas instituciones en una reunión de debriefing.

 

  1. 5.     Informes

 

  • Los informes de avance y finales serán supervisados por la Entidad Beneficiaria MH, a través de las instancias técnicas designadas para el efecto, en la forma y tiempo estipulados de acuerdo al cronograma a ser ejecutado y al TDR.

 

  • Con miras a la sesión de presentación final de resultados con la que finaliza la misión en el terreno, el experto enviará en versión electrónica a medio término a las autoridades nacionales y a la DUE, una ayuda memoria con los hallazgos preliminares y las líneas de reflexión que serán desarrollados en el informe provisional.

 

  • En un plazo de una semana de finalizada la misión en el terreno, el experto entregará el informe provisional conforme a las especificaciones de la misión, en versión electrónica al MH y a la DUE.

 

  • Seguido de la recepción del informe provisional, las partes involucradas (autoridades y donantes) prepararán sus comentarios al informe en un plazo de 15 días hábiles (peer review).

 

  • En un plazo de 10 días hábiles, después de la recepción de los comentarios, el experto producirán un “informe final borrador” y lo entregará en versión electrónica al MH y a la DUE.

 

  • En un plazo de 5 días hábiles, después de la recepción de los comentarios y eventuales últimos comentarios de las partes implicadas, el experto producirá un informe final en versión electrónica y además de 5 copias en original al MH y 3 copias a la DUE.

 

  • Los informes, una vez finalizados, serán de propiedad del Gobierno Nacional, en este caso del MH de Paraguay. El informe final será distribuido a quienes el MH considere conveniente y además este ministerio podrá publicarlo en su página web.
  • Los informes deberán contar con la aprobación del MH a través de la Unidad de Economía Social y de la DUE.

 

  • El Informe Final de la Consultoría deberá contener las siguientes características:
    • Tapa del documento en el que se precisa el nombre de la actividad, el número y nombre del/los producto/s, el nombre del autor, el número de contrato, la fecha de presentación.
    • Incluirá un índice detallado.
    • Incluirá una lista de abreviaturas o acrónimos, en caso que se usen siglas en el documento.
    • Seguidamente incluirá resumen ejecutivo de máximo cuatro (4) páginas que dé cuenta de los aspectos más relevantes de los productos.
    • El documento debe contener un capítulo con conclusiones y recomendaciones, a considerar en las actividades futuras.
    • Las referencias bibliográficas deberán ser incluidas al final del documento, deben ser rigurosamente numeradas.
    • La consultoría entregará a la Unidad de Economía Social del Ministerio de Hacienda y la Delegación de la Unión Europea el informe final en copias impresas en papel bond blanco A4 y 1 (una) copia en medio digital en Word por cada copia en papel.

 

  1. 6.     Informaciones administrativas

 

La lengua del contrato es el castellano.

Los costos siguientes son previstos en la parte reembolsables:

 

  • 1 Viaje de ida y vuelta del lugar de residencia del experto al lugar de prestación de servicios (Asunción-Paraguay), si necesario. Si el viaje desde origen a Asunción es igual o inferior a 7h, se descontará el día de trabajo asignado correspondiente.
  • La oferta deberá incluir en los costos un almuerzo de trabajo para 30 personas con el costo del local, materiales impresos y cofee break.
  • El MH pondrá a disposición los retroproyectores para el taller.
  • Per diem, incluye pernocte, transporte dentro de la ciudad (taxi, alquiler de vehículo, transporte público), comidas.

 

El transporte de los eventuales viajes al interior será asumido por el MH.

 

El experto deberá traer consigo computador portátil. Todo apoyo técnico o administrativo adicional que se requiera en la organización y realización de reuniones, materiales y equipos no previstos en el presupuesto, estará a cargo del MH.

 

El experto deberá presentarse frente a sus interlocutores como independiente, no haciendo parte del personal permanente de la Unión Europea, ni del MH, ni de las partes intervinientes.  El experto deberá, cada vez que sea necesario, hacer la diferencia entre las actividades para la realización de esta misión y los demás programas y proyectos de la UE.

 

Las conclusiones, análisis, recomendaciones, etc. que figurarán en los informes y documentos producidos por la misión, deberán reflejar solamente las opiniones personales y técnicas de dicho experto.  Será necesario indicar que los documentos producidos, de naturaleza no oficial, no reflejan necesariamente la o las posiciones del MH de Paraguay, de la Unión Europea, ni de las partes intervinientes.

 

 

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[1] ID Identificador PEFA

[2] ID-12 Perspectiva plurianual en materia de planificación fiscal, política del gasto y presupuesto

[3] Paraguay “Informe del Desempeño de la Gestión de las Finanzas Públicas (PEFA – Repeat Assessment) Diciembre 2011.